1月20日，江苏省公安厅在江都举行惩处出入境违法犯罪情况介绍暨“7·5”案件被骗钱款发放活动。活动现场，省公安厅出入境管理局局长赵忠俊接受了本报记者采访。
记者：目前我省对外劳务合作的局面喜人，但近年来滋生出不少非法从事出国劳务中介，主要原因是什么呢？
赵忠俊：2002年以前，我国对出国劳务公司的资质审批和管理较为严格，出国劳务人员均须在商务部门指导下，由有资质的公司按照规定要求，经严格挑选、培训、签约等环节后，再持因公护照公派出国。2002年相关方面改革后，出国劳务人员由持因公护照公派改为持因私护照因私出国劳务。
此后，由于庞大的出国劳务市场和丰厚的经营利润，一些不具备资质的非法劳务中介公司也混杂其中，他们利用出国劳务人员急于出国赚钱的心理和对出国劳务知识不了解、法律意识、防范意识不强等弱点，大肆骗取钱财，引发了一批影响社会稳定和经济发展的涉外劳务纠纷、治安事件，甚至集访活动。
记者：近年来，我省公安出入境管理部门在打击此类犯罪、维护群众的合法权益方面取得了哪些成效？
赵忠俊：由非法劳务纠纷引发的案（事）件中，有部分在国内外造成负面影响，近年来，全省公安出入境管理部门为维护我省对外劳务市场的秩序，一直不遗余力。2007年以来共牵头办理与对外劳务有关的组织他人偷越国（边）境、骗取出境证件犯罪案件54起，抓获犯罪嫌疑人147人，涉案金额3400余万元，为群众挽回经济损失880万元；同时会同有关部门妥善处置、化解对外劳务纠纷847起，涉及群众3500余人，涉及金额5600余万元。
记者：请您介绍一下近年来我省出国劳务办理护照的政策调整的有关情况。
赵忠俊：2003年，经公安部批准，我省实行护照按需申领政策，此举在大力促进对外劳务合作发展的同时，也给一些不法分子以空间。
为有效遏制非法对外劳务经营活动，省公安厅经上报批准，自2003年底，对对外劳务纠纷相对突出的地区实行出国审批政策调控，对外劳务人员申请护照必须经有关部门批准才能办理。这一措施对稳定当地对外劳务市场秩序起到了积极的作用。但一些中介机构利用政策向申请护照的出国劳务人员收取各种名目的费用，损害了出国劳务人员的权益。
近两年，根据社会管理创新的要求，从2011年10月起，全省不再实行出国审批政策调控，省内居民除登记备案国家工作人员须履行审批手续外，其他人员凭本人户口簿、身份证即可申请护照。调控政策的放开受到了各地公安机关和人民群众的欢迎和好评，群众满意率均达95%以上。
记者：从已经查破的案件来看，当前非法出国劳务违法犯罪情况有哪些特点？
赵忠俊：关于非法出国劳务，目前还没有确切的法律概念，但从执法实践看，在对外劳务中出现的违反出入境管理构成犯罪应当依法追究其刑事责任的行为，主要有两大类：一类是偷越国（边）境行为，另一类是协助他人非法出境入境的行为。对这两类犯罪的处罚，我国刑法都有相应规定。
目前，此类犯罪活动主要是涉众型的经济类案件，这类案（事）件主要有以下特点：
一是涉及范围广。扬州江都区公安局侦办的“7·5”沈某组织他人偷越国边境案件，以个人名义招收人员持商务签证赴国外非法出国劳务，涉及我省及山东、河南、吉林、安徽、辽宁、重庆等省（市）577人，涉案金额数十万元。
二是参与人员多，涉案金额大。近三年来，常州市公安机关共受理此类案件22起，涉案总价值达1600余万元，受害群众600余人。公安机关全力侦破案件17起，为群众挽回损失800万元。一些案件虽然侦破了，但被骗钱款已被犯罪嫌疑人挥霍一空或交上线人员，难以追回，给受害群众造成了重大的经济损失。
三是侦查取证难，办案成本高。由于利用出国劳务进行经济犯罪的案件往往时间跨度长，发案时有的犯罪嫌疑人已经潜逃国外，需要通过国际执法合作追捕犯罪嫌疑人，办案难度大，成本高，办理一起大案往往需要几十万甚至上百万。
四是社会影响坏。一些企业和不法中介违规操作，由于存在欺骗行为或者不履行承诺，出国劳务人员出国后导致劳资纠纷，发生罢工、群殴等群体性事件，甚至造成人员伤亡，引起了所在国媒体的关注和舆论炒作，一定程度上影响了我国良好的形象和外部声誉，也影响到通过正常途径出国劳务群体，引发不良的连锁反应。
（佚名）
